07.09.2014 - Новые правила представления обязательного экземпляра бухгалтерской отчетности

6 июня 2014 г. вступил в силу Приказ Росстата от 31.03.2014 № 220, устанавливающий новый порядок представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности. Принятие этого документа стало логическим следствием изменений, внесенных в Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Вступивший в силу Приказ Росстата от 31.03.2014 № 220 , отменяет действие прежнего приказа от 29.12.2012 N 670 и устанавливает новый порядок представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Документ устанавливает:

перечень лиц, обязанных предоставлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в орган государственной статистики,
место и время предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторских заключений,
способы представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности,
состав годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности,
требования к представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторских заключений, отнесенных к государственной тайне,
прочие требования.

Назвать произошедшие изменения концептуальными, кардинально меняющими «правила» игры было бы большим преувеличением. Однако, они являются следствием действительно значительных изменений в российском законодательстве, регулирующем ведение бухгалтерского учета и подготовку финансовой отчетности. Понимание логики и последовательности изменения законодательных актов и регламентирующих документов значительно упростит работу главному бухгалтеру, поможет точно и своевременно выполнять их требования

Логика и последовательность изменений

Ключевым событием, определяющим вектор законодательства, регулирующего порядок, правила и методологию ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации стало принятие и вступление в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», содержащего ряд концептуально важных, отвечающих интересам государства и бизнеса положений, направленных на реальное совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности, в частности:

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в состав годовой бухгалтерской отчетности входят бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним. На основании указанной нормы аудиторское заключение не входит в состав бухгалтерской отчетности.
Изменено понятие «объекты бухгалтерского учета». В соответствии с Законом № 402-ФЗ к ним относятся: факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования деятельности экономического субъекта, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.
Установлены квалификационные требования к главным бухгалтерам и иным лицам, на которых возлагается ведение бухгалтерского учета.
Кроме того, право принять ведение бухгалтерского учета на себя остается только у руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства. Отменяется обязанность применения экономическими субъектами (за исключением организаций государственного сектора) унифицированных первичных учетных документов. При этом пунктом 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ определены обязательные реквизиты для первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета.
В отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности не может быть установлен режим коммерческой тайны.
Закреплена обязанность всех организаций, в том числе и бюджетных учреждений, организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. С 1 января 2013 года бухгалтерская отчетность будет считаться составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.
С 1 января 2013 года за организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, закрепляется обязанность ведения бухгалтерского учета.

Вступление в силу Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» стало ключевым событием, повлиявшим на работу и бухгалтеров. Финансовую отчетность по итогам 2103 года нужно было готовить уже с учетом всех изменений, предусмотренных новым федеральным законом.

Следует отметить, что на основании п. 1 ст. 18 Закона N 402-ФЗ обязательный экземпляр годовой бухгалтерской отчетности организация обязана представить в орган государственной статистики по месту своей регистрации для включения в государственный информационный ресурс не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода

Логичным результатом нового закона стало установление порядка представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики.

Такой порядок был установлен приказом Росстата от 29.12.2012 № 670.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и признании утратившей силу статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 357-ФЗ) были внесены изменения в п.10 ст.13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», устанавливающие общие требования к бухгалтерской отчетности. Новой редакцией п.10 ст.13 определено, что в случае опубликования бухгалтерской отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, она должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением.

Кроме того, Законом N 357-ФЗ также был уточнен порядок представления аудиторского заключения в органы государственной статистики (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). При представлении бухгалтерской отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение представляется либо вместе с такой отчетностью, либо не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой выдачи аудиторского заключения, но до 31 декабря (включительно) года, следующего за отчетным.

Указанные изменения потребовали соответствующим образом изменить требования к порядку представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, приказ от 29.12.2012 № 670 был заменен на приказ от 31.03.2014 № 220.

Старый и новый призы Росстата: что общее и в чем отличия

Де-факто приказ Росстата от 31.03.2014 № 220 является дополненной версией приказа от 29.12.2012 № 670. Поэтому, общего между ними значительно больше, чем различий. Общие положения старого и нового приказов можно представить в таблице:

Перечень лиц, обязанных представить годовую финансовую отчетность	по общему правилу п. ст.13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402-Ф все экономические субъекты обязаны составлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Исключения из общего правила могут быть установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (в том числе актами Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации).
Орган, куда представляется обязательный экземпляр годовой отчетности	орган государственной статистики по месту государственной регистрации; в случаях несовпадения юридического адреса, установленного в учредительных документах, и фактического местонахождения экономического субъекта, обязательный экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, представляются по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа
Требования законодательства РФ в отношении передачи сведений, отнесенных к государственной тайне	статья 16 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»
Способы представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности	— непосредственно в органы государственной статистики; — в виде заказного почтового отправления с уведомлением о вручении; — в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Состав обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности коммерческой организации	бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним — отчет о движении денежных средств, отчет об изменениях капитала
Состав обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации	бухгалтерский баланс, отчет о целевом использовании средств и приложения к ним

В тех случаях, когда последний день срока представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности совпадает с выходным (нерабочим) днем, днем окончания срока представления отчетности считается следующий за ним рабочий день.

По сравнению с приказом от 29.12.2012 № 670 приказ Росстата от 31.03.2014 № 220 содержит следующие дополнения и поправки:

В случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту, то наряду с экземпляром годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности также представляется аудиторское заключение о ней. Перечень предприятий и учреждений, подлежащих обязательному аудиту годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности определен ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение представляется вместе с такой отчетностью либо не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом. Таким образом пункт 7 Порядка, утвержденного приказом Росстата № 220, в соответствии с которым регулируются сроки представления аудиторского заключения, дублирует норму Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (п.2 ст.18): заключение предоставляется вместе с годовой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней после даты аудиторского заключения, но не позже 31 декабря года, следующего за отчетным.
Представляемая бухгалтерская (финансовая) отчетность экономического субъекта должна сопровождаться контактной информацией (номер контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии)), позволяющей, при необходимости, органам государственной статистики оперативно связаться с представителями экономического субъекта.

Таким образом, обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторскими заключениями составляют государственный информационный ресурс, к которому обеспечивается доступ заинтересованных лиц.

Статья подготовлена Генеральным директором ООО «Аудит-Бизнес-Платформа» Т.Н. Михайлович и опубликована в еженедельнике «Бухгалтерские вести» (№ 31, август 2014)

Михайлович Татьяна Николаевна Аудит-Бизнес-Платформа